Изменения в градостроительный план

Здравствуйте.

На участке земли, бывшего приходского кладбища проводится строительство индивидуальных жилых строений.

При реализации своего права во вносить изменения в градостроительный план и правила землепользования, предоставленное мне 33 статьёй Градостроительного кодекса, как физическому лицу в инициативном порядке, я встретил сопротивления во всех органах, имеющих право вносить такие изменения. Это - прокуратура районная и краевая, местные и районные депутаты, отдел росреестра, кадастра и картографии, Роспотребнадзор.

Обратился в суд по ст. 254, оспаривая бездействие прокурора. Судья вернула документы согласно п.1 ч.1 ст. 134 ГПК, хотя я в личной беседе и в заявлении указал мотивы 254 статьи.

Какие аргументы в опротестовывании определения суда мне лучше применить? Действительно ли лицо, имеющее информацию юридического значения имеет право в инициативном порядке вносить изменения в план застройки. Есть ли подобная судебная практика?

С Уважением Игорь Александрович.